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什么是環境行政復議?

2012-5-17

行政復議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法。環境行政復議是行政相對人,即公民、法人或者其他組織不服環保部門做出的具體行政行為,依據《行政復議法》和《環境行政復議辦法》的規定,向行政復議機關提出申請,請求重新審查并糾正原具體行政行為,行政復議機關據此對行政機關的具體行政行為是否合法,適當進行審查并做出決定的法律制度。

行政復議是一項行政機關內部自我糾正錯誤的監督制度,環境行政復議的目的就是防止環保部門以及環保部門的工作人員做出違法的或者不適當的具體行政行為。做出違法的或者不適當的行政行為,就要通過監督機制,依照法定的程序,由法定的機關予以糾正。

《環境行政復議辦法》是如何產生的?

國家出臺《行政復議法》后,原國家環?偩钟2001年制定了《國家環境保護總局環境行政復議工作廉政規范》及相應的工作程序流程圖,對環境行政復議工作進行了規范,主要從廉政建設方面對原國家環?偩洲k理行政復議案件進行規范,但規定相對簡單,難以適應日益復雜的環境行政復議審查工作需要。

2006年,國家環?偩职l布《環境行政復議與行政應訴辦法》,根據《行政復議法》和《行政訴訟法》的規定,細化了環保系統各級環保部門辦理行政復議和行政訴訟案件的程序、機關各部門間的協調配合機制、復議案件的決定和執行程序等,并根據環境行政復議和行政訴訟實踐設立了一些新的復議審查機制。

2007年8月,國務院發布實施了《行政復議法實施條例》,因此,環境保護部于2008年12月出臺了《環境行政復議辦法》,《環境行政復議與行政應訴辦法》同時廢止。

《環境行政復議辦法》暢通了行政復議申請渠道,進一步明確了申請行政復議的方式、期限,以及環保部門受理行政復議案件的條件、審查方式和期限等;改進和完善了行政復議的審理方式,提高了辦案質量,保留了現場調查機制、和解協調機制、復議建議制度等,增加了復議中止、終止的法定情形和駁回行政復議申請這一新的結案方式等;進一步細化了環境法制機構在行政復議方面的職責;明確規定了環境法制機構有通知申請人補正行政復議申請、通知第三人參加行政復議、中止與恢復復議案件審理、提出對有關責任人員的處分建議等職責。

哪些情形可以申請行政復議?

一是對環境保護行政主管部門做出的查封、扣押財產等行政強制措施不服的;二是對環境保護行政主管部門做出的警告、罰款、責令停止生產或者使用、暫扣、吊銷許可證、沒收違法所得等行政處罰決定不服的;三是認為符合法定條件,申請環境保護行政主管部門頒發許可證、資質證、資格證等證書,或者申請審批、登記等有關事項,環境保護行政主管部門沒有依法辦理的;四是對環境保護行政主管部門有關許可證、資質證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的;五是認為環境保護行政主管部門違法征收排污費或者違法要求履行其他義務的;六是認為環境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

公民、法人或者其他組織認為環境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道這一具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請;但是法律規定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

申請人書面申請行政復議的,可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提交行政復議申請書及有關材料。以傳真方式提交的,應當及時補交行政復議申請書原件及有關材料,審查期限自收到行政復議申請書原件及有關材料之日起計算。申請人口頭申請的,應當由本人向環境行政復議機構當面提起,環境行政復議機構應當當場制作口頭申請行政復議筆錄,并由申請人核對后簽字確認。

環境行政復議機關和被申請人應履行哪些職責?

環境行政復議機關收到行政復議申請后,應當在5個工作日內進行審查,并分別做出如下處理:

一是對符合行政復議法、行政復議法實施條例及《環境行政復議辦法》第七條規定、屬于行政復議受理范圍且提交材料齊全的行政復議申請,應當予以受理;二是對不符合行政復議法、行政復議法實施條例及《環境行政復議辦法》規定的行政復議申請,決定不予受理,制作不予受理行政復議申請決定書,送達申請人;三是對符合行政復議法、行政復議法實施條例及《環境行政復議辦法》規定,但是不屬于本機關受理的行政復議申請,應當制作行政復議告知書送達申請人;申請人當面向環境行政復議機構口頭提出行政復議的,可以口頭告知,并制作筆錄當場交由申請人確認。錯列被申請人的,環境行政復議機構應當制作行政復議告知書告知申請人變更被申請人。

環境行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內,制作行政復議答復通知書。行政復議答復通知書、行政復議申請書副本或者口頭申請行政復議筆錄復印件以及申請人提交的證據、有關材料的副本應一并送達被申請人。

被申請人應當自收到行政復議答復通知書之日起10日內提出行政復議答復書,對申請人的復議請求、事實及理由進行答辯,并提交當初做出被申請復議的具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。被申請人無正當理由逾期未提交上述材料的,視為這一具體行政行為沒有證據、依據,環境行政復議機關應當制作行政復議決定書,依法撤銷該具體行政行為。

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